廣東出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“廣東局”)在國家質(zhì)檢總局的指導下首創(chuàng)全球質(zhì)量溯源體系，并在南沙自貿(mào)區(qū)跨境電商監(jiān)管中先行先試，初步構(gòu)建全鏈條大質(zhì)量監(jiān)管模式，引領(lǐng)全國跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)效齊飛，獲評商務(wù)部的全國自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例。

我國跨境電商的監(jiān)管痛點

跨境電商形式進口的商品表現(xiàn)出批次多、品種雜、來源廣、收貨人眾多、涉及面廣、疫情疫病傳播風險大等特點。同時，我國進口跨境電商主要以食品、保健品、化妝品、嬰幼兒用品等高風險產(chǎn)品為主，進口正品、仿品高額利益差的誘惑，導致跨境電商商品造假的現(xiàn)象較為突出。

造假主要有兩種方式：一種是產(chǎn)品造假，以假充真，以次充好。在未經(jīng)品牌商授權(quán)情況下，直接仿造品牌商品并進行銷售，這在奢侈品領(lǐng)域尤為嚴重;此外，一些安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目不合格等劣質(zhì)產(chǎn)品流入現(xiàn)象也較為頻發(fā)。

另一種是物流造假，漂洗身份，混淆視聽。通過虛擬境外物流環(huán)節(jié)，通過“快件異地上線”、構(gòu)建虛假海外物流查詢系統(tǒng)等方式，人為制造正品海貨的假象?？缇畴娚踢@類碎片化貿(mào)易的特點，給傳統(tǒng)監(jiān)管帶來很大的難題，亟須推出一種全新的監(jiān)管模式，對跨境電商進行事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。

寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管

廣東局主動順應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，突出頂層設(shè)計，以“智檢口岸”為支撐，突破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，首創(chuàng)全球質(zhì)量溯源體系，寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，通過采集商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費者的全鏈條質(zhì)量信息，實現(xiàn)商品質(zhì)量溯源和口岸快速通檢，以最低成本實現(xiàn)了商品價值的真實傳遞和貿(mào)易便利化。

同時，依托溯源體系在南沙自貿(mào)區(qū)成功打造跨境電商質(zhì)量安全示范平臺，出臺自貿(mào)區(qū)跨境電商監(jiān)管辦法，實現(xiàn)跨境電商商品全鏈條、大質(zhì)量管理機制，并與地方政府探索建立跨境電商質(zhì)量安全試驗區(qū)，助推產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)效齊飛。

(1)監(jiān)管思路

實施“線上智檢口岸+線下監(jiān)管園區(qū)”結(jié)合的跨境電商監(jiān)管模式，以“在線備案、數(shù)據(jù)對接、四單對碰、質(zhì)量溯源”為原則，形成事前“源頭可溯、風險可控”、事中“守信便利、失信懲戒”、事后“去向可查、責任可究”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)誠信和商品風險進行自動布控，以大數(shù)據(jù)和云計算方式實現(xiàn)高效通檢，推動境內(nèi)外質(zhì)量溯源信息與“智檢口岸”無縫對接。

同時實施以風險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行質(zhì)量監(jiān)測，減輕口岸環(huán)節(jié)壓力，以科學精準監(jiān)管促進跨境電商新業(yè)態(tài)在南沙自貿(mào)區(qū)健康快速發(fā)展，做到“蹄疾步穩(wěn)”。

(2)監(jiān)管優(yōu)勢

四單對碰。依托全國唯一與支付平臺對接的檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)“智檢口岸”，通過整合跨境電商的申報信息、交易信息、物流信息和倉儲信息，形成訂單、支付、物流、倉儲信息的“四單對碰”，從而全面掌握商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費者的全生命周期各環(huán)節(jié)的主體情況和質(zhì)量信息，全面履行檢驗檢疫有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐等核心職能。

質(zhì)量溯源。生產(chǎn)商或貿(mào)易商將商品質(zhì)量信息導入“智檢口岸”平臺;商品抵達口岸后，檢驗檢疫機構(gòu)通過溯源體系實施精準監(jiān)管、快速驗放;商品進入流通環(huán)節(jié)后，消費者、企業(yè)及監(jiān)管部門通過溯源碼或網(wǎng)頁查詢快速獲取全鏈條溯源信息，同時可進行咨詢、舉報或投訴，通過信息反饋參與大質(zhì)量管理。檢驗檢疫機構(gòu)及時全面掌握反饋信息，科學調(diào)整監(jiān)管措施，精準打擊違法違規(guī)行為。

一物一碼。全球質(zhì)量溯源分為工廠級、貿(mào)易商級和口岸級，企業(yè)自愿選擇是否加入溯源體系，自愿選擇是否賦碼。溯源碼具備我國自主知識產(chǎn)權(quán)，閉源設(shè)計，可實現(xiàn)一物一碼和DNA級的認證。各國政府部門、企業(yè)和消費者可通過“智檢口岸”平臺或“CIQ溯源”手機APP雙通道進行溯源信息查詢，同時可以向檢驗檢疫部門進行咨詢、舉報或投訴，共同參與大質(zhì)量監(jiān)管，共同營造守信便利、失信懲戒的貿(mào)易生態(tài)環(huán)境。

以溯源體系創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式成效顯著

守住安全底線，實現(xiàn)高效科學精準監(jiān)管。只有嚴密高效的監(jiān)管模式才能保障跨境電商行業(yè)的健康發(fā)展，只有科學透明的管理手段才能助力跨境電商產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

溯源體系下跨境電商監(jiān)管模式實現(xiàn)了對跨境電商商品從單純的口岸監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全鏈條科學監(jiān)管，從微觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^與微觀并重的大質(zhì)量監(jiān)管，從單一部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣步ǖ纳鐣泽w系。

溯源平臺動態(tài)發(fā)布質(zhì)量信息、企業(yè)和商品紅黑名單、正負面清單，提供技術(shù)標準服務(wù)，更好地發(fā)揮檢驗檢疫的履職把關(guān)能力。同時，“智檢口岸”按照“共建共享、共管共贏”的原則，無縫對接南沙自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺，打造部門誠信聯(lián)動機制，有效推進質(zhì)量共治，實現(xiàn)科學、嚴密、高效、廉政的大質(zhì)量監(jiān)管。

促進經(jīng)濟發(fā)展，助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？缇畴娚藤|(zhì)量溯源體系的建立有利于加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，促進質(zhì)量品牌提升，實現(xiàn)外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出;有利于保護國家非傳統(tǒng)安全，支持外貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

南沙跨境電商監(jiān)管模式入選商務(wù)部的全國自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”，吸引了京東、唯品會、天貓、蘇寧等多家知名電商落戶南沙。在全球貿(mào)易形勢低迷的情況下，南沙自貿(mào)區(qū)不僅實現(xiàn)了跨境電商貿(mào)易的逆勢上揚和領(lǐng)跑態(tài)勢，更帶動了上下游倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

踐行質(zhì)檢為民，提升消費者質(zhì)量獲得感。全球質(zhì)量溯源體系建立后，消費者可通過“智檢口岸”公共服務(wù)平臺、“CIQ溯源”APP一鍵掃碼，便捷查詢到貨物名稱、原產(chǎn)國、溯源證書、檢驗檢疫放行時間等全流程溯源信息。

如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，還可通過12365熱線、手機APP等多個渠道向檢驗檢疫部門咨詢或者投訴，有效提振了消費者的質(zhì)量意識與消費信心，有效打造了南沙跨境電商的金字招牌。

來源：南方日報劉家君